1. Introducción

Desde 20222024 el marco de sanciones y licencias de EE. UU. introdujo excepciones condicionadas para ciertas operaciones petroleras con Venezuela (p. ej., la Licencia General 41 que autoriza actividades limitadas de Chevron en sus joint ventures, y la GL44 —posteriormente sustituida por GL44A— que abrió y luego ordenó el winddown temporal
de transacciones más amplias). Aunque estas licencias no equivalen a normalización plena, sí reconfiguraron rutas de pago y cumplimiento que afectan la trazabilidad pública de ingresos, regalías e impuestos; y, por extensión, la capacidad del Estado para formular un presupuesto verosímil. [home.treasury.gov], [compliance...illkie.com], [hklaw.com], [tradecompl...rcehub.com]

Sostengo que la opacidad informativa en torno a variables clave —volúmenes, precio efectivo neto respecto a benchmark, descuentos de calidad/transporte, regalías e impuestos— restringe el mandato de política fiscal y contraviene los estándares globales de transparencia en industrias extractivas (EITI 2023). Transparencia no es hostilidad: es la condición de posibilidad de una relación comercial legítima y de un Estado que planifica. [eiti.org]
Rawls lo formula con claridad: “La justicia es la primera virtud de las instituciones sociales”, por encima incluso de la eficiencia. Exigir cuentas claras sobre la renta petrolera es, por tanto, una demanda de justicia institucional, no un capricho tecnocrático. (Rawls, 1971)

2. Marco teórico: comercio, certidumbre y Estado de derecho Smith y la transparencia en el intercambio. En La riqueza de las naciones, Smith defiende un orden de reglas generales y previsibilidad como base de la confianza mercantil; la
información asimétrica eleva costos de transacción y degrada la cooperación. En mercados de commodities con descuentos idiosincráticos (densidad API, contenido de azufre, freight), la opacidad de precios efectivos socava esa confianza. (Smith, 1776)

Keynes y la certidumbre fiscal. La planificación contracíclica y la inversión pública
requieren ingresos previsibles; la volatilidad/ocultamiento de la renta petrolera imposibilita
la programación de gasto en infraestructura y servicios esenciales. (Keynes, 1936)

North y la calidad institucional. Desplazar funciones nucleares —como la administración de reservas internacionales— desde el BCV a circuitos paralelos sin publicidad plena, debilita reglas formales y crea espacios de discrecionalidad. El propio marco legal del BCV le asigna centralizar y administrar las reservas y participar en el mercado de divisas;
justificar excepciones debe ir acompañado de contabilidad pública granular y auditoría externa. [transparenciave.org], [docs.venez...justia.com]

Transparencia como antídoto (limitado) a la corrupción. La literatura enfatiza que la transparencia reduce costos de agencia, pero no actúa sola: requiere capacidad estatal, rendición de cuentas y sanciones. En países ricos en recursos, focalizar la transparencia solo en ingresos (y no en el gasto y la asignación) puede ser insuficiente. [eiti.org],
[transparencylab.org]

Foucault recordaría que “poder y saber se implican directamente”; por eso, el monopolio de información sobre los flujos petroleros produce poder y, sin contrapesos, riesgo de captura (paráfrasis de Microfísica del poder, 1978).

3. Arquitectura regulatoria y estándares de transparencia

3.1. Licencias y restricciones estadounidenses (20222024)

 GL41 (nov. 2022): autoriza a Chevron operaciones limitadas en sus JV con PDVSA y ventas a EE. UU., sin pagos de regalías/impuestos al gobierno venezolano ni dividendos a PdVSA; renueva de forma periódica. [home.treasury.gov],
[thompsonhi...rtrade.com]
 GL44 (oct. 2023) → GL44A (abr. 2024): suspensión parcial de sanciones a operaciones de hidrocarburos seguida de licencia de cierre ordenado hasta 31 de mayo de 2024; posterior gestión casoacaso vía licencias específicas.
[ofac.treasury.gov], [hklaw.com], [ve.usembassy.gov]

3.2. Estándares globales (EITI 2023)
La EITI exige divulgaciones públicas de pagos (por empresa/proyecto) y de ingresos del gobierno, con reconciliación independiente y datos abiertos; su versión 2023 refuerza exigencias de riesgos de corrupción, recaudación y transición energética. Aunque Venezuela no es país implementador, estos son referentes normativos aplicables de facto a
cualquier esquema que aspire a legitimidad. [eiti.org]

3.3. Mandato del BCV
El BCV —por ley— debe centralizar y administrar las reservas internacionales, participar en la política cambiaria y acopiar/publicar estadísticas monetarias y externas. Cualquier desvío estructural de flujos de exportación debería ser publicado con metodología, cuentas puente y auditorías para no vaciar de contenido el mandato legal. [transparenciave.org], [docs.venez...justia.com]

4. Doble opacidad y sus efectos en la gobernabilidad
(i) Opacidad transaccional: ausencia de datos públicos verificables sobre:
 Volúmenes por contrato, calidad de crudo y descuentos aplicados respecto a
benchmark (Brent/WTI) y freight.
 Precio efectivo (neto de blending, transporte y credit terms).
 Regalías e impuestos liquidados y efectivamente percibidos.
(ii) Opacidad en la asignación de divisas: cuando la canalización de pagos sortea el circuito BCV, se crean espacios paralelos de decisión con baja trazabilidad pública. En términos de teoría institucional, esto aumenta costos de control y probabilidad de conductas rentísticas, como ha documentado la literatura anticorrupción. [eiti.org]
Consecuencias:
 Planificación presupuestaria imposible (Keynes): sin ingresos previsibles, la programación de inversión y servicios se vuelve procíclica e inestable.
 Debilitamiento institucional (North): la función pública se desplaza a entornos sin escrutinio. [transparenciave.org]
 Prima de riesgo/inversión: la incertidumbre sobre reglas y liquidación de divisas encarece CAPEX y desincentiva inversiones de ciclo largo (minería/energía).
 Brecha reputacional: la inconsistencia entre el discurso “anticorrupción” y la práctica opaca erosiona confianza de contrapartes.

Arendt advertía que cuando los hechos se vuelven opacos, la política pierde su “suelo común” y prospera la desconfianza; de ahí que publicitar los datos sea un acto constitutivo de la esfera pública (paráfrasis de Truth and Politics, 1967).

5. Evidencia comparada y lecciones de gobernanza
Los índices comparados de gobernanza de recursos muestran que países que institucionalizaron divulgación por proyecto, auditoría independiente y control legislativo reducen rentas discrecionales y mejoran la calidad del gasto. La Resource Governance Index (NRGI) ofrece metodología y hojas de ruta por componente (realización de valor,
gestión de ingresos y entorno habilitante) que pueden orientar reformas graduales en Venezuela. [resourcego...eindex.org]

6. Agenda mínima de reformas (propuestas operativas)

1. Divulgación trimestral (en español e inglés) de:
o Volúmenes por contrato/calidad; precio efectivo y descuentos; costos
logísticos; plazos de pago.
o Regalías/impuestos devengados y recaudación efectiva (con cuentas puente
a presupuesto).
o Identificación de contrapartes (sin datos sensibles) y criterios de asignación
de divisas.
Estándar: tabulados alineados con EITI (datos abiertos, CSV/JSON).
[eiti.org]
2. Recentralizar la contabilidad en el BCV con auditoría externa anual y publicación
metodológica (metadatos y series). [transparenciave.org]
3. Adopción gradual de EITI: hoja de ruta para adhesión, con grupo multiactor
(Estadoempresasociedad civil) y reconciliación independiente de pagos/ingresos.
[eiti.org]
4. Cláusulas de transparencia contractual en contratos/concesiones (publicación
íntegra, redactions limitadas).
5. Mesa técnica BCV–Hacienda–regulador energético para definir metodología de
precios efectivos y supuestos de presupuesto.
Como recordaba Smith, la previsibilidad de reglas es el cimiento de la confianza mercantil; y
Keynes diría que sin certidumbre de ingresos no hay política fiscal seria. La transparencia no
es cosmética: es infraestructura institucional.

7. Conclusión
La opacidad en los flujos petroleros no es un asunto técnico menor; es un problema de
calidad democrática y de viabilidad del Estado. Mientras la contabilidad pública de la
renta petrolera no haga visibles volúmenes, precios efectivos, regalías e impuestos,
Venezuela seguirá presa de un ciclo de improvisación y desconfianza. La ventana

regulatoria abierta por licencias condicionadas en 20222024 muestra que se puede operar
bajo reglas; corresponde ahora llenar de publicidad y control el circuito financiero de
exportación para recuperar capacidad de gobierno. [home.treasury.gov], [hklaw.com]